2009/09/20

九二一大地震的一些資料及各地區(鄉鎮)家戶受災統計


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九二一震災相關統計資料摘要.doc(20000203)
九二一大地震各地區(鄉鎮)家戶受災比例.xls(20000203)


二一大地震已屆十年,一些震災的情況已逐漸讓人淡忘了,甚至多數人對於九二一地震所造成的損害規模也未能具體記得,猶如目前政府對莫拉克洪水的災情在一個多月後仍無法掌握,不過弄清楚災害的詳細狀況對災後重建工作是極其重要的。

這裡有數份九二一大地震後由「全國民間災後重建聯盟」(簡稱「全盟」)工作人員當時所做的統計,來源大多是直接且密集聯繫中央及地方政府所取得的資料彙整,少數資料則是當時媒體的報導(出處均有註明),但因是屬協助性質的短期工作,資料最後更新的時間只能到2000年2月2日,所以資料可能還有極為零星的出入,但已力求接近最後統計的數值。

資料中,《九二一震災相關統計資料摘要》這份文件是統計災害中整體受難、受傷、災戶房屋受損等數值,以及各方面賑災慰助的執行狀況。

震災當時行政院主計處會在網站上公布某些最後確認的數值,如今跟許多當時的震災專題網站一樣,資料都已移除無法再連結,而當時的中央政府官方網站已改為財團法人賑災基金會主辦的「921網路博物館」,而現今去比對該網站上的( 921地震小資訊),與這份《九二一震災相關統計資料摘要》文件的資料小有差異,其中死亡人數部分,「921網路博物館」的數值是2455人,而《九二一震災相關統計資料摘要》是死亡2434人,失蹤54人,合計2488人,兩者差異33人,當時官方的認定作業應不至於更動那麼多,可能是部分失蹤者已確認而改列死亡,而「921網路博物館」的( 921地震小資訊)也漏列了還列為失蹤的人數。

資料中最有疑問的是房屋全倒及半倒數值,「921網路博物館」的( 921地震小資訊)資料是全倒38935戶、半倒45320戶,合計84255戶,但《九二一震災相關統計資料摘要》的資料是全倒51925戶、半倒54402戶,合計106327戶,兩者全倒、半倒合計竟相差22072戶。《九二一震災相關統計資料摘要》是統計到2000年2月2日,如參考中時電子報這篇(房租補助及慰助金申今天到期)(註:到期日因作業問題一直後延)報導,內政部在1999年11月30日公布截至26日的統計,在當時已認定的全倒已有49542戶、半倒也有42746戶,合計92288戶,也已大大超過「921網路博物館」的資料。如果「921網路博物館」是代表九二一大地震的官方網站,資料記錄差錯那麼多,那也太離譜了,尤其這數字代表慰助金預算的執行數額,是不能出差錯的。

另外,九二一震災造成整體的財物損失,《九二一震災相關統計資料摘要》是依當時主計長韋端於1999年10月27日在國民黨中常會的報告,是新台幣3412億元,「921網路博物館」是估計全國經濟損失達新台幣3600億元,兩者雖相差不大,但官方數字向來有些保守,尤其對民間部分總是大大低估,真實數字應遠超過4000億元。

《九二一大地震各地區(鄉鎮)家戶受災比例》這份報表,則是依鄉鎮別統計各地區的受災嚴重程度,報表後面有詳細的分析說明。當時做這份統計,是因為九二一地震規模太大了,受災範圍太廣了,各地區受到關注與救助的投入難免有顧此失彼的狀況,雖然有個說法對某些受災地區是有些刻薄了,那就是所謂「明星災區」效應,例如南投縣中寮鄉屋倒比例高達82.97%,最為各界所關注成為焦點,但城鄉規模相近的魚池鄉雖然死亡比例較少,但其屋倒比例亦高達77.17%,可是當時就較未獲得外界的關切。這份資料就是希望能提供民間救助團體,做為協調投入重建資源以及調配支援服務人力、或其他研究的參考。

至於《政府各單位對震災房屋租金補助申請發放數統計》資料,就是《雜念所在》這篇( 劉兆玄「九二一」震災就有「落跑」前科啦)文章中所敘述慰助執行狀況的記錄,也是政府在外界持續監督下,才能袪除只做表面工夫,而去真實面對各種疑難雜症,最後才能加速落實災民的慰助工作。而其間的教訓是,在面對重大災難時,地方政府也同樣受災,功能局部癱瘓的情況下,中央政府是必須更費心地去協調、協助。

這些統計資料,部分在兩年後為「全盟」發布,有論文曾參用其數值,而曾任「全盟」副執行長而後擔任「財團法人九二一震災重建基金會」執行長的謝志誠教授,也在其編撰的《九二一災後重建Q&A手冊》中,曾摘錄部分的統計,但原文件有更多、更詳細的內容。也許光看統計資料有些「見林不見樹」,但過往的資料仍可供借鑑、檢討。

九二一大地震發生時,網路不如現今發達、便利,所以在九二一大地震十週年之際,再把這些資料重貼上網路,其中《九二一震災相關統計資料摘要》與《九二一大地震各地區(鄉鎮)家戶受災比例》文字說明部分直接貼文,文後附錄的「921網路博物館」( 921地震小資訊)可供參考比較,完整文件則內嵌於本文開頭中,有興趣者可一一下載參考。由於九二一震災當時保存下來的資料甚多,如今記憶也有些模糊,又無暇一時消化,若再找到有意思的資料,也許過一陣子再更新、補充於本篇文稿中。




文件一:《九二一震災相關統計資料摘要》
2000/02/03
災害統計資料:
○死亡人數:2434人
○失蹤人數:54人
●死亡、失蹤合計:2488人
說明:行政院災後重建推動委員會社會組2000/02/02資料是死亡2440人、失蹤54人,合計2494人,因近期南投縣埔里鎮有6人審查不符規定,行政院資料尚未將其扣除(行政院1999/12/31原資料為死亡2459人、失蹤47人,合計2506人,其係直接彙整各鄉鎮呈報行政院資料,但因傷亡慰助金發放是由各縣市政府負責作業,之後該組與縣市政府核對後,更正由鄉鎮彙整而有重複計算的數字)。


○重傷人數:723人(重傷定義係指「因災致重傷不能行動,經醫師明須住院30日以上治療者,每人慰助20萬元」,目前尚有少數待審議者)
(數字為各縣市政府最近的資料累計,行政院災後重建推動委員會社會組2000/02/02資料是681人,差異是行政院在台中縣少32人、南投縣少7人、雲林縣少3人)


○受傷人數:11306人
(1999/10/27行政院主計處資料)


○住屋全倒:51925戶
○住屋半倒:54402戶
●全倒、半倒合計:106327戶(以上未列入未認定有爭議約5百戶)
(數字為各縣市政府最近的資料累計,行政院災後重建推動委員會社會組2000/02/02資料是:全倒51916戶、半倒54366戶,合計為106282戶,另有未認定有爭議375戶,包括南投縣295戶、台中縣79戶、桃園縣1戶,其與縣市政府資料差異是行政院在南投縣全倒少3戶、半倒少43戶,在台中縣半倒少2戶,在彰化縣全倒少6戶、半倒多9戶)

南投縣住屋全倒28332戶、半倒29270戶,合計57602戶(尚有未認定358戶)
台中縣住屋全倒18608戶、半倒18771戶,合計37379戶(尚有部分未認定戶,但未統計)
(以上各為2000/02/02南投縣、台中縣政府資料)

補充說明:依內政部1999/09「臺閩地區各縣市戶數及人口數統計」,南投縣家戶數為146810戶,該縣全倒、半倒57602戶即佔全縣約39.24%,已幾乎達四成的受災比例(假設以全倒、半倒戶才列受災計算);台中縣家戶數為386884戶,該縣全倒、半倒37379戶佔全縣約9.66%,但若只計台中縣主要受災的豐原市、東勢鎮、霧峰鄉、太平市、大里市、石岡鄉、新社鄉、和平鄉等8鄉鎮市,其家戶數合計約185389戶,而該8鄉鎮全倒、半倒36663戶即約佔19.78%,當地受災比例也達兩成左右。(依縣政府資料計算)


○申購國宅:
申請1301戶、實際選位簽約交屋710戶
(2000/01/27行政院災後重建推動委員會社會組資料,營建署久未有更新的資料)


○臨時屋:
計畫供給5205戶;已完工4708戶、已進住4521戶
南投縣:計畫供給3433戶;已完工2971戶、已進住2939戶
台中縣:計畫供給1377戶;已完工1342戶、已進住1240戶
雲林縣:計畫供給67戶;已完工67戶、已進住67戶
苗栗縣:計畫供給103戶;已完工103戶、已進住99戶
嘉義縣:計畫供給7戶;已完工7戶、已進住7戶
台中市:計畫供給218戶;已完工218戶、已進住169戶
(2000/01/21行政院災後重建推動委員會公共工程組資料)

申請數:4784戶 (2000/01/14行政院災後重建推動委員會公共工程組資料)
4630戶 (2000/01/27行政院災後重建推動委員會社會組資料)
(行政院災後重建推動委員會社會組2000/02/02資料南投縣的申請數是3131戶,南投縣政府資料是3063戶,顯示該縣臨時屋完工數在元月底時仍可能有不足之數)


○房屋租金補助:
申請326641人、已核發316695人、發放比率96.96%,尚未發放有9946人
(以上未列入有爭議者1530人)
(2000/02/02行政院災後重建推動委員會社會組資料,如以各縣市政府最近資料累計:申請327196人、已核發317226人、尚未發放9970人)

南投縣已核准175413人、未認定1530人、已核發169505人(含未認定者計7438人已申請尚未獲發放)
台中縣申請119815人,已核發117116人(尚未獲發放有2699人)
(以上各為2000/02/02南投縣、台中縣政府資料)

補充說明:行政院主計處於元月中旬曾分別與南投、台中縣政府核算受災數字,隨後也由中央再各撥款9億餘元給兩縣,兩縣政府再轉撥給各鄉鎮。台中縣各鄉鎮慰助金及租金補助經費均應足夠,經縣府要求各鄉鎮公所加速完成發放作業後,春節前多已執行接近完成。

但南投縣政府在元月底時表示,該縣經費仍不足6億餘元,中央已撥款數仍未能完成支應慰助金及租金補助的發放,其原因是各鄉鎮之前將部分慰助金的經費挪去先支付拆屋及緊急搶修工程之用,如果中央(營建署)未能將補助的拆屋經費撥下,部分鄉鎮還是沒錢發給部分等著領慰助金及租金的災民。

(南投縣政府主計室2000/02/02發出新聞資料表示,行政院在當天核定撥發該縣危險建築拆除經費5億3662萬餘元,如此南投縣各鄉鎮慰助經費應已無虞,近期應可儘速完成相關作業)


○災害慰助金及房屋租金補助中央累計撥款數(含其他搶險救災緊急用途):303億7562萬元
(1999/12/31行政院主計處資料)

元月中旬中央再撥款9億2080萬元給南投縣、撥款9億6191萬元給台中縣,目前中央在災害慰助金及房屋租金補助方面(含其他搶險救災緊急用途週轉金)撥款總數應已達322億5833萬元。

註:南投縣慰助金及租金補助至2000/02/02已執行數155億5638萬元,其他搶險救災緊急用途支出(需求)14億3046萬元,待執行的需求數有3億1908萬餘元(未含未認定數),合計需求經費為173億0592萬餘元,中央迄今撥款166億1325萬元,該縣尚短缺6億9267萬餘元。

台中縣慰助金及租金補助已執行數109億0788萬元,待執行的需求數約2億7376萬元,縣府其他搶險救災週轉金支出9億0267萬元,鄉鎮週轉金3億9000萬元,合計需求經費為124億7431萬元,中央迄今撥款120億9061萬餘元(其中撥鄉鎮103億3932萬元、撥縣府搶險週轉金5億1647萬元、死亡重傷慰助金12億1360萬元,餘2122萬元)。


○災民人數估計:
申請九二一震災健保卡獲得發放者有390454人
(2000/01/21行政院災後重建推動委員會環衛組資料)

說明:申請震災健保卡的資格為「被保險人及其依附納保眷屬,有任何一人因震災導致死亡、重傷或所居住之房屋發生全倒、半倒之情事」者,其資格應比申請房屋租金補助者略寬(申請租金須為房屋所有者,無屋、租屋者或屋籍無明確權狀者沒資格),如此這約39萬人即可視為最直接的災民人數,然經詢問健保局,其表示部分地區在發放健保卡初期因作業紊亂仍有重複者,且其發放作業似乎仍視自有房屋倒塌者方發給,其若緊縮災民認定資格則令人遺憾。

若以申請租金補助已獲認定人數326641人加上申購國宅1301戶及申請臨時住宅4630戶計算(以去年9月全國家戶平均人口數為3.393人計,5931戶可換算為20124人),直接災民即至少有34萬6765人。

另震災發生初期,衛生署宣布主要震災地區民眾可延後繳納3個月的健保費,這些獲延後繳納健保費的民眾總共有138萬人,其生活起居、心理、經濟都或多或少受震災相當影響,應可視為廣義的災民(衛生署公告的主要震災地區包括:南投縣全部的13鄉鎮市,台中縣豐原市、東勢鎮、霧峰鄉、太平市、大里市、石岡鄉、新社鄉、和平鄉等8鄉鎮市,雲林縣古坑鄉,台中市北屯區,苗栗縣卓蘭鎮、泰安鄉等,以上鄉鎮人口數合計有149萬4千餘人,138萬人佔其92.33%;其實屋倒比例超過3%的鄉鎮區還有台中市南區、北區,台中縣烏日鄉,苗栗縣獅潭鄉,彰化縣芬園鄉,都比台中市北屯區的1.72%高,加上這幾個鄉鎮,受災較嚴重地區的總人口數有183萬人,其92.33%為169萬人,可視為受震災影響的人口,佔全國人口比重為7.67%)。

另行政院主計處主計長韋端於1999/10/27在國民黨中常會報告及1999/12/17於自立晚報3版重建之路專欄中均指災民數為31萬人,佔全國總人口1.4%,其指房屋毀損9.6萬戶,佔全國戶數1.5%,但目前房屋全倒、半倒數及申請租金補助人數均超過此數目。若以39萬人為災民數,其佔去年9月當時全國總人口數2204萬8356人的1.77%,全倒、半倒10萬6327戶則佔全國總家戶數649萬7762戶的1.64%。


○九二一震災估計造成有形財物損失:新台幣3412億元(合約美金107億元)
(為主計長韋端於1999/10/27在國民黨中常會報告及1999/12/17於自立晚報重建之路專欄提出的數字)

(而據2000/01/29聯合報21版報導:經建會估算,災後重建經費若加計民間部分,將高達4千多億元,不過,第一年度約1400億元,透過政府發行公債800億元,再加上移緩濟急的相關費用,第一年的重建費用不是問題,不必加稅也可以因應,但之後的4年重建,不透過加稅,政府的財政難以應付,並會排擠其他政務的推動)


(以上均不包括1022嘉義地震受災數字,嘉義地震死亡1人、重傷3人、受傷住院25人、房屋全倒133戶、半倒352戶、申請房屋租金補助1816人)



學校、學生受災狀況
○師生傷亡:學生死亡329人(國小179人、國中62人、高中職62人、大專26人)、受傷288人(國小176人、國中63人、高中職33人、大專16人)
教師死亡13人、受傷53人;教職工死亡2人

○學校受損:總計870校(國小488校、國中168校、高中63校、高職66校、大學35校、師範8校、技專38校、特殊學校4校)

○受損嚴重國中國小:125校(學生88208人)、2694間教室、需求經費98億5630萬元,已由46民間單位團體認養、認養經費73億7310萬元
另有70校(學生44798人)、1402間教室、需求經費41億7659萬元,尚無民間單位團體認養

○簡易教室:151校需求教室2206間、已完工2183間、已動工23間
(以上資料包括921及1022地震受災者、為教育部網站1999/11~12建立或更新之資料、簡易教室為2000/01/20行政院災後重建推動委員會文教組資料)

(據2000/01/29新聞報導:教育部統計,震災總計造成近300所學校需進行較大規模的重建,至目前為止,民間單位已認養116校、認捐17校的重建工作,經費高達81億9000多萬元,其中慈濟45校、台塑16校;政府負責重建的有170多校,其中有29校須全部重建、150多校須部分重建及補強,估計經費重建部分需68億元、補強部分需20多億元)



賑災重建相關金融措施執行進度資料:

○中央銀行1000億元重建家園緊急房貸:
中央銀行業務局2000/01/31新聞稿表示,截至2000/01/27金融機構辦理此專案融資之核准與撥款:核准金額80.32億元、撥款50.23億元,其中購屋貸款部分核准49.01億元(佔核准總數61.0%)、撥款30.44億元(佔撥款總數60.6%),房屋修繕貸款部分核准29.98億元(37.3%)、撥款19.66億元(39.1%)。

以上述資料計算,房屋重建貸款部分迄今只核准1.33億元(1.7%)、撥款0.13億元(0.26%)。


○財政部主管受災戶原房貸本息展延及企業本金展延:
財政部金融局2000/01/19統計資料,在本息展延5年及本金展延5年利息展延6個月部分,已受理12771件、總額257億4324萬元,實際核准10086件(佔79.0%)、202億6415萬元(78.7%)。

銀行承受建物貸款部分,受理615件、總額8億2618萬元,實際核准只有農民銀行1件(0.16%)、144萬元(0.17%)。

受災企業本金展延部分,受理339件、總額57億8724萬元,實際核准256件(75.5%)、49億5911萬元(85.7%)。


○經濟部主辦500億元行政院開發基金中小企業重建優惠貸款:
至2000/01/18,有204家申貸,核准112件、10億3047萬元,己貸放96件、5億6652萬元,經濟部中小企業處表示要檢討已受理申貸未貸及無法申貸的原因,並擴大適用對象。

(據2000/01/29新聞報導:行政院災後重建推動委員會28日決議,500億優惠貸款方案貸款範圍,將從廠房重建及重置機器設備擴大到週轉、土地,並將申貸期限由災後6個月內延長為一年)


○行政院院會通過348億元的「九二一震災災後公共設施復建計畫經費審議結果」:
行政院院會2000/01/06修正通過行政院天然災害勘查處理小組擬具之「九二一震災災後公共設施復建計畫經費審議結果」,將十個受災縣市、臺灣省政府、臺灣省諮議會及中央各部會等機關原提報不含學校的工程經費618億餘元,調整為348億餘元,刪減經費比例達百分之四十三。

依據「災後重建計畫工作綱領」及「行政院天然災害勘查作業要點」,各鄉鎮市公所、縣市政府或管理機關提出復建經費需求(不含學校),經縣市政府或上級主管機關複勘後,再由行政院天然災害勘查處理小組勘查審議。除部分案件經費龐大或性質特殊,該小組未予審定報請行政院討論外,餘均彙編成「九二一震災災後公共設施復建計畫經費審議結果」,並先經行政院九二一震災災後重建推動委員會審查。



相關參考資訊:
○以工代賑措拖:
勞委會辦理以工代賑,第一階段有6萬2千多人申請,5萬2千餘人符合資格,可領取13200元(以9/21~10/15計,實際工作三天即可),10月16日之後接受派工者,做一日則可領542元。

10月29日勞委會公佈整合版實施要點,擴大適用對象(由勞工改為為失業者),但這階段必須工作一天才能領一日542元,所以共有9023人申請,補助期間3個月(共48780元),至去年12月31日已申請截止。(1999/12/22自由時報資料)

說明:以工代賑措施對部分低收入戶、老弱、無工作專長不易覓職者、原住民等,仍有其需求,因至去年底申請截止,農曆新年左右派工可能剛好告一段落,有些災民希望以工代賑措施能繼續實施,如此失業災民在過年前後心理能踏實些。

經詢問勞委會職訓局,經辦人員表示,已在研擬災後就業服務方案,有十多項子計畫,但這要報行政院通過,實施時程沒那麼快,至於以工代賑延續問題,目前該會計畫將災民納入「就業促進津貼實施要點」適用對象(原保障對象為非自願性失業勞工),其中除臨時工作津貼(每日528元)之外,還有職業訓練津貼,求職津貼創業貸款利息補貼等,這只要勞委會主委批淮後即可,近日可能就會發佈實施,而且因地方政府不易找人手及適當工作來配合進行以工代賑作業,將來可能由勞委會統籌辦理及派工。

不過前述說法已過了半個多月,距農曆年也只有數日,以工代賑措施是否延續問題仍可加關注。

另據報導,勞委會職訓局22日在東勢鎮辦理災區大型徵才活動,一天中湧進1450位求職民眾,顯示災區失業及欲謀職者很多,職訓局將於3月4日在埔里再辦一場;同時因目前災區只有一個台中區就業服務中心,職訓局也將於2月23日起在埔里鎮殘障福利中心、民間鄉公所、草屯鎮公所、竹山鎮公所、水里鄉公所、大里市台中縣兒童福利中心、太平市公所、東勢鎮公所及新社鄉公所等九個地點設立就業服務單一窗口,業務內容比照大型就業服務中心,可申辦勞保失業給付、就業促進津貼、職訓券、就業券等輔助措施,並可登記求職求才。




文件二:《九二一大地震各地區(鄉鎮)家戶受災比例》
說明部分:
●921震災發生迄今已四個多月,政府對受災戶的慰助作業已近尾聲,一些家戶受災的數字雖仍有局部調整,但變動幅度已不大,因此以屋倒及傷亡數來計算各地區(縣市及鄉鎮)家戶受災比例,或可做為投入重建資源以及支援服務人力、或其他研究的參考(例如南投縣中寮鄉屋倒比例高達82.97%成為各界關注的焦點之一,但城鄉規模相近的魚池鄉雖然死亡比例較小,但屋倒比例亦達77.17%,可是就較未獲得外界的關切)。

●本項統計各地戶數、人口數為內政部戶政司1999年9月份資料(計算至8月底),應屬最接近地震發生前的戶口統計數字。

●主要受災縣市及其鄉鎮區的受災數字係根據該縣市政府的最新統計(南投縣、台中縣、台中市為2000/02/02資料、苗栗縣2000/01/25,彰化縣2000/01/24,雲林縣2000/01/26,嘉義縣1999/12/31),其餘各縣市係根據行政院災後重建推動委員會社會組2000/02/02資料計算,全國合計部分係由各縣市的數字加總計算。

因作業進度、認定的調整與報表彙整等問題,其中縣市政府統計與行政院數字尚有零星差異,例如行政院的房屋全倒數字在南投縣少3戶、彰化縣少6戶,半倒數字在南投縣少43戶、台中縣少2戶、彰化縣多9戶,申請租金部分在南投縣少579人、台中縣少4人、雲林縣少6人、彰化縣多34人;在死亡人數方面,行政院資料在南投縣多6人(近日埔里鎮有6人審查不符規定,行政院資料尚未扣除),重傷人數則是在台中縣少32人、南投縣少7人、雲林縣少3人,因死亡重傷部分案件仍在審議中,或有些可能重複計算或漏報者,尚有小幅變化。而這些差異須待慰助作業全部完成後,中央與地方政府核對確認。

屋倒及租金補助的數字以申請並獲認定數來計算,尚未認定有爭議部分並未列入統計(除彰化縣芬園鄉有115戶因1117餘震受災而仍未鑑定完成,縣府將其預估為全倒39戶、半倒49戶列入統計);而所謂未認定有爭議在南投縣及台中縣合計尚有5百戶左右(行政院資料為375戶)。

申請租金數及其比例僅做參考,其比例大都小於屋倒比例,甚至有少20%者,除部分的因素是當地的家戶人口結構外,主因應是災民除申請租金外,尚可申購國宅或申請臨時屋,其他可能還有執行率的問題。另因限於房屋所有權等慰助條件的拘束,許多受災民眾根本不符慰助條件,實際的災民比例均應大於屋倒比例或申請租金比例。另申領九二一震災健保卡條件,基本上可視為災民的資格之一,待取得各鄉鎮公所的災民資料或該鄉鎮的健保卡發放人數(至2000/01/21累計發放390454張),應可計算出較接近實際狀況的各鄉鎮災民人數及比例。

●由屋倒(全、半倒合計)比例計量家戶受災程度,南投縣全縣有近四成(39.24%)的57602戶受災,即佔全國10萬多受災戶的54%左右,且依此計算全縣直接災民數在21萬4千人左右;13鄉鎮市中,除名間、信義、仁愛鄉之外,受災比率都高達25%以上,中寮鄉、魚池鄉受災比例更高達八成左右,為全部受災地區中比例最高者,而且中寮鄉光全倒屋即高達53.18%;集集鎮屋全、半倒比例也有七成,國姓鄉、埔里鎮也在五成以上,埔里鎮屋倒數12827戶更是災區全部鄉鎮中最多者;而連南投市受災都達39.83%,縣府所在地即有1萬多戶屋全倒或半倒、約有4萬的災民。

●台中縣有37379戶家屋全倒或半倒,佔全縣家戶比例一成左右為9.66%,直接災民數約有14萬人,但該縣幅員廣大,若僅計算災區較集中的8個鄉鎮市(屋倒數36663戶、佔台中縣的98.08%),其家戶屋倒比例即達近兩成的19.78%,其中石岡鄉屋倒比例高達74.70%,死亡及受重傷比例更是全災區各鄉鎮中最高者,90個鄉民中就有1人在震災中罹難;而東勢鎮屋倒比例高達65.70%,全、半倒屋亦有1萬戶以上,災民數在3萬9千人左右,罹難人數是全部鄉鎮中最高的358人。

●臺中市有6546戶家屋全倒或半倒,直接災民約有2萬人,其罹難人數較集中在北屯區(96人),但全市屋倒有近半的3007戶在南區,該區有近一成受災(9.85%),其半倒2158戶又多過全倒戶2.5倍,而北區則是全倒1205戶最多,且多過半倒戶2.8倍,這種全、半倒比例相差懸殊,究屬地區影響、房屋條件或認定標準的差異,可能須進一步瞭解。

●除了南投縣、台中縣、台中市等受災最嚴重的縣市外,其他縣市也有部分鄉鎮有較顯著的受災比例,例如苗栗縣卓蘭鎮家戶屋倒比例達15.26%,約有3千直接災民,泰安鄉屋倒比例亦達12.47%,該鄉的山地部落受災嚴重,但因地處偏遠,較少受到外界的報導與關注,另獅潭鄉屋倒比例則有4.84%;雲林縣古坑鄉屋倒比例有5.76%,約2千位直接災民,斗六市有401戶屋倒、千餘位災民;彰化縣則在員林鎮、社頭鄉、芬園鄉有較顯著比例的受災戶;而嘉義縣在經歷九二一及一○二二地震後,也在梅山、竹崎、民雄等鄉鎮各有百戶以上的受災戶。

●據行政院主計處1999/10/27的統計,九二一大地震有11306人受傷,然有資格請領重傷慰助金(20萬元)迄今統計只有723人(如按各縣市資料累計),僅佔受傷人數中的6.39%,也小於死亡失蹤人數的三成,比例顯然相當低,其慰助條件是否適切,以及這1萬多名震災受創者中,多少人有長期身心復健的需求等問題,或可再加檢討。


此圖是1999年當時中央氣象局地震測報中心對921大地震所發布的第88043號地震報告,後來中央氣象局對部分數值加以修正更新(更新後的地震報告見連結),其中地震規模7.3不變,發震時間由9月21日凌晨1時47分12.6秒修正為15.9秒,震央位置由北緯23.85°、東經120.78°,修正為東經120.82°,由日月潭西偏南12.5公里改為日月潭西偏南9.2公里,相差3公里餘,而震源深度由原先離譜的1.1公里改為8.0公里。

由於原先我國地震震度劃分為O至6級,但在921大地震時,中央氣象局強震監測站曾經收錄到超過1G(1G=980gal=980cm/sec2)的地動加速度資料,但是由於測得的6級震度涵蓋面積廣闊,不利於受災情況最嚴重區域之研判。921大地震隔年8月,經過氣象局邀請地震專家學者檢討,認為宜再增加一個震度分級,成為O至7級,以400gal作為震度6級的上限,即將6級範圍定為250-400gal,超過400gal以上則為7級,以切合實際需要(見交通部新聞稿中央氣象局地震震度分級表連結)。因此在921大地震新的地震報告中,南投縣魚池鄉的最大震度即修正為7級(各測站之震度原始資料見連結)。




附錄:921網路博物館-921地震小資訊
●921地震小資訊之一:發生時間為1999年9月21日凌晨1時47分
●921地震小資訊之二:規模為芮氏規模7.3
●921地震小資訊之三:震央位在日月潭西偏南12.5公里處
●921地震小資訊之四:地震深度8公里
●921地震小資訊之五:921地震是由「車籠埔」與「大茅埔-雙冬」兩大斷層相互擠壓所致
●921地震小資訊之六:死傷人數為2,455人死亡、11,305人受傷
●921地震小資訊之七:房屋全倒38,935戶、半倒45,320戶
●921地震小資訊之八:橋樑中、重度損壞計15座,交通中段公路37條,共計711處遭到損毀
●921地震小資訊之九:估計全國經濟損失達新台幣3,600億元,折合美金約112.5億元
●921地震小資訊之十:各地震度明細(圖表顯示)
●921地震小資訊之十一:國際救援團隊共有24國、40個救難團隊、630名救難人員來台救災
●921地震小資訊之十二:政府救助標準為:死亡者每人發給50萬、重傷每人20萬、房屋全倒20萬、半倒10萬元。
●921地震小資訊之十三:九月二十五日,總統李登輝先生宣布緊急命令,副總統連戰建議將死亡慰助金提高為100萬元,並獲得採納。
●921地震小資訊之十四:九月二十七日,行政院成立「九二一災後重建推動委員會」,院長蕭萬長擔任主委,副院長劉兆玄擔任副主委兼執行長。
●921地震小資訊之十五:政府和民間在災區112處興建5854間組合屋,作為災民臨時安置處所。
●921地震小資訊之十六::「九二一震災校園重建工程」由政府與民間通力合作,針對293所全部倒塌的重建工作,劃分成四大部分同時進行:教育部委託內政部營建署代辦41所;教育部委託亞新顧問公司辦理22所;各縣市政府自辦122所;民間團體發起「認養災區中小學重建計劃」,認養重建108所。
●921地震小資訊之十七:台灣活斷層分布圖(921地震教育園區提供)




「九二一」大地震相關資料網站連結:

中央氣象局
個案地震報導(921集集大地震等)
地震百問

行政院921震災災後重建推動委員會-九二一重建會全球資訊網

財團法人賑災基金會-921網路博物館

財團法人九二一震災重建基金會
謝志誠的網頁

國家地震工程研究中心-地震資料分析與災情資訊管理系統

中央大學地球物理所暨應用地質研究所-集集地震專題

成功大學建築學系-921集集大地震報導

經濟部中央地質調查所全球資訊網-921地震十年映象

921大地震 - 維基百科

中時電子報-九二一集集大震新聞專輯

TVBS關懷台灣文教基金會-921大地震專款專用計畫

國家圖書館全球資訊網-921地震相關網站選介(絕大部分網站連結已失效)